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煤电价格联动方案受质疑

关注:29发表时间:2004-11-18 00:00:00
    实行火电上网价格与煤价联动,短期内有利于缓解煤电“顶牛”困局,但被批评为破坏公平和正在进行中的电力改革一直饱尝煤炭成本价格困扰的火力发电厂,终于迎来了一个令他们欣喜的消息。 

    从国家发展和改革委员会价格司传来的最新消息称:由价格司上报的《关于建立煤电价格联动机制的意见》(以下简称《意见》)已获国务院原则批准;其具体实施办法也将在2005年全国煤炭订货会前出台。 

    知情人士透露,《意见将发电厂输往电网的上网电价与煤炭成本价格挂钩,用以应对电力需求增长及煤炭价格不断上涨。这份文件明确给出了上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动的条件、幅度、范围以及计算方法,同时要求发电企业也要承受约三分之一的煤炭涨价成本。《意见》出台后,发改委价格部门将不定期召开煤炭市场价格听证会,对煤炭价格进行评估;在确认煤价上涨后,将适当调高相关电厂的指导电价。 

    业内的初步发应是,这一政策或许有助于改善国内火力发电厂的利润率,缓解近年来的煤电“顶牛”困局;但对于市场公平和正在进行的以竞价上网为核心的电力改革,将造成破坏。 

    这一方案酝酿了数月至久。今夏国内电煤严重紧缺、煤炭价格暴涨之时,发改委开始着手酝酿此事。发改委副主任张国宝在悉尼举行的第19届世界能源会议上曾表示,中国可能在今年年底以前采用新的煤电定价机制。 

    尽管上述方案的实施日期尚未确定,业界已议论纷纷。 

    一位火电厂负责人向中国电监会询问《意见》出台消息的准确性后表示:“煤价不断攀升给企业的正常运行带来了麻烦,如果根据煤价及时调整电价,会极大降低企业负担。” 

    对《意见》质疑或反对的声音更被关注。“这是一种典型的成本推动,有可能加大通货膨胀。”瑞士信贷第一波士顿(Credit Suisse First Boston)亚洲区首席经济分析师陶冬说:“如果新的价格体制得以实行,煤炭价格继续上涨,占中国电力消费量75%左右的工业领域可能承受大多数新增的经济负担。” 

    中国电力企业联合会一位不愿透露姓名的官员也表示,价格联动方案现在只是一个基本的构想,缺乏细节。“电力是很多重要行业运行中的基本成本,如果仅从发电企业的运营成本考虑便决定调价,恐怕不少企业很难适应。” 

    在主管部门内部,争议主要来自这一方案的初衷与电力体制改革设计的道路相矛盾。 

    “价格联动机制从表面上看好像与市场的波动及时挂钩,实质上还是一种计划手法,用行政审批的方法来定价。”一位电力主管部门官员表示,“更错误的是这种方案只体现了个别成本定价,偏重照顾火电。这与正在进行的竞价上网改革背道而驰。” 

    根据二零零二年国务院下发的电力体制改革方案,“十五”(2001年-2005年)期间,将在中国初步建立竞争、开放的电力市场,最终形成由市场定价的电价形成机制。由此,电网将根据电厂的报价选择电厂发电。 

    在支持电力体制改革的人士看来,竞价上网方案有利于促进电厂成本核算,形成市场竞争。而正在报批中的煤电联动机制则回到了成本定价的老路,不利于打破垄断,还会助长电厂在生产中不加节制的浪费。 
 

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